牛娃养鳝鱼发了财，破自行车换成了摩托。他骑着崭新的摩托车在村级公路上跑来跑去，还想进城去潇洒走一回。
这天，牛娃骑着心爱的摩托车，一溜烟上了公路，一会儿就到了城区最繁华的路口。突然，牛娃按兵不动了。为啥呀！见马路上车辆川流不息，他不知道该咋走了。停在路当中一动不动，后面的车急了，嘟……嘟……直揿喇叭。不得已，只好随着车流往前拥去。到了十字路口，红灯亮了，他还一个劲的往前赶，被交警喝住，叫到一边训话。
牛娃可怜巴巴地向交警求情：“我是第一次骑这铁驴子进城，这家伙不听使唤，我又不懂城里的规矩，你就放过我一次吧！”交警没有为难他，给了他一面小红旗，告诉他使用的方法。指着路口说：“到那里去摇旗，学学城里走路的规矩，罚你值勤二小时，二小时后，我让别人换你。”
牛娃聪明，一下子就学会了摇旗的规则，拿着小红旗，人模狗样地站在马路上，指挥来来往往的车辆。或左弯右拐，或该走该停，谁都乖乖儿似的听话。牛娃乐了，这哪里是受罚？简直是提拔当官，谁都要听他指挥。一高兴，禁不住哼起了那半句“真是乐死人……”牛娃正得意时，听到“吱”的一声急刹车，一辆黑色轿车的前轮越过了停车线。牛娃跑上去喝道：“出来，快出来！”小红旗戳到了车门上。
车门开了，司机出来说：“对不起，今天有急事，放我们走吧！”“不行！我不管你是急事还是缓事，违反了交通规则就得受罚。”“你这个人怎么不通人情，跟你说了，车里的首长有急事，耽误不得。”说罢，钻进轿车，准备走人。“不准走！”牛娃较上了劲，站在小车前面拦住了去路。
相持之下，交警过来解围：“首长有急事，放行吧！”牛娃脖子一梗：“交通规则不能只对老百姓，首长也应该遵循。”交警暗暗佩服，执法就要有这股犟劲。这时，小车后门开了，走出一位身材魁梧的首长，他一把握住牛娃的手，说：“小兄弟，你说得对，法律面前人人平等。这样吧！司机和车子留下，我真的有急事要办，乘出租车走。”说完，拦了辆的士急匆匆地走了。
小车司机气哼哼地直跺脚，用眼睛瞪着牛娃：“就你守规矩，还不是一样受罚？”“罚你，证明我知错就改，懂得照章办事。”交警也说牛娃做得对，司机无办法，极不情愿地去接牛姓手中的小红旗。谁料，牛娃身子一转，拿着小红旗，就是不给他。交警说：“你可以交班了。”“不，给他？我信不过。今天不用换，明天我还来……”牛娃说，“我家离这儿不远，我就当个编外交警吧！”交警握着牛娃的手说：“欢迎你……”